ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА, УЖАСНУВШЕЕ ОРЛОВСКИХ ЧИНОВНИКОВ (ЧАСТЬ 1)

ПОРУЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА, УЖАСНУВШЕЕ ОРЛОВСКИХ ЧИНОВНИКОВ (ЧАСТЬ 1)

№12 (636) от 7.04.2021 г.

     Алексей Богомолов

Выступая на официальных серьёзных мероприятиях, Президент Российской Федерации никогда и ничего не говорит случайно. На расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры он, обращаясь к прокурорскому активу, сказал: «Серьёзное внимание следует уделить борьбе с коррупцией, прежде всего в таких сферах, как размещение и реализация гражданских и оборонных заказов, а также предоставление госуслуг, использование муниципального и государственного имущества. Нужно выявлять несоответствие расходов муниципальных и госслужащих их доходам. http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/65165

Президентское поручение относительно того, что прокуратура теперь сама должна выявлять «несоответствие расходов муниципальных и госслужащих их доходам», вызвало в некотором роде панику среди орловских чиновников, которые уже привыкли к тому, что их имущество и финансы в основном контролируются их же коллегами по работе, а те отнюдь не всегда готовы портить отношения с руководством. Прокуратура же и оперативные службы активно вмешиваются лишь в самых вопиющих и получивших широкую огласку случаях.

Игорь Краснов, Генеральный прокурор России, в конце прошлого года также намекнул на то, что прокуроры получают новый рычаг для борьбы с коррупцией: «Применительно к органам прокуратуры отмечу, что наделение их полномочиями по осуществлению контроля за расходами в отношении должностных лиц является современным трендом развития законодательства о противодействии коррупции, что еще раз подчеркивает нашу координирующую роль в борьбе с этим злом». http://rg.ru/2020/12/08/generalnyj-prokuror-igor-krasnov-o-novyh-sposobah-borby-s-korrupciej.html

В результате перед теми, кто осуществляет организационно-распределительные функции и с помощью этого повышает личное благосостояние, после президентского напоминания и прокурорских разъяснений встала реальная перспектива не только лишения должностей и уголовного преследования, но и обращения в доход государства не соответствующего уровню доходов имущества, часто спрятанного или зарегистрировано на родственников или аффилированных лиц.

Новая тенденция выявления реальных, а не формально задекларированных расходов и их соответствия доходам постепенно доходит и до российской глубинки. А там есть и что выявлять, и что пересчитывать, и с чем потом идти в следственные органы и суд. И именно таким образом обеспечивать другой тренд – не ужесточение наказания, а обеспечение его неотвратимости.

Как и кем несоответствие доходов чиновников и иных должностных лиц их расходам выявлялось (либо не выявлялось) в последние два года, мы расскажем на примере Орловской области, поскольку в рамках двухлетней работы совместного проекта «Агентства федеральных расследований FLB.RU» и газеты «Орловская среда» «Россия: вор должен сидеть в тюрьме!» материала на эту тему накопилось предостаточно.

ДОМ СИТИ-МЕНЕДЖЕРА ОРЛА МУРОМСКОГО: ДОХОДЫ БЫЛИ, РАСХОДОВ НЕТ!

Как-то так повелось, что официально проверять соответствие доходов и расходов у областных и городских руководителей в Орловской области не принято. В СМИ могут быть десятки публикаций с фотографиями красивых и дорогих объектов недвижимости в разной степени готовности, появляться выписки из различных баз данных и единого государственного реестра недвижимости, сопоставление официально опубликованных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с оценочной стоимостью обнаруженных журналистами и общественниками объектов недвижимости, принадлежащей непосредственно чиновникам, либо их родственникам (иногда формально бывшим), но…

Особняки в элитных местах (В Москве – своя Рублёвка и свои Горки, а в Орле – свои) могут стоить во много раз больше семейного дохода областных и городских руководителей за несколько лет, но пока ни комиссии по противодействию коррупции – областная и городская, ни надзорное ведомство, ни оперативные службы реального сопоставления доходов и расходов местных руководителей органов исполнительной и законодательной власти не проводили. Нам, как и другим журналистам, во всяком случае такие факты неизвестны. И буквально пойманные за руку высшие руководители города и региона в худшем случае отделываются пока выговором, необходимостью внести уже много лет существующие строения в перечень официально задекларированного имущества или просто ответами на вопросы проверяющих (иногда даже по телефону). И ответы эти немедленно принимаются на веру полицейскими, правда, потом их постановления раз за разом отменяются прокуратурой. Сегодня наступает такое время, что уже президенту пришлось напомнить прокурорам (и не только им) о необходимости проверки соответствия доходов и расходов чиновников. И здесь совершенно ни при чём ни ранг муниципального, государственного служащего или человека, занимающего государственную должность, ни его партийная принадлежность.

 Так выглядел «непригодный для проживания недострой» главы администрации Орла Александра Муромского в 2019 г.

«Первой ласточкой», чиновником высокого уровня, в отношении доходов и расходов которого чуть было не началась основательная проверка соответствия доходов и расходов в Орле, стал сити-менеджер, он же глава администрации города Александр Муромский, член президиума регионального политсовета партии «Единая Россия». Он работал в системе городской исполнительной власти с.03.2012 года, так что его доходы в качестве заместителя, первого заместителя главы и собственно главы городской исполнительной власти зафиксированы на сайте орловской горадминистрации. Александр Муромский на посту первого заместителя главы администрации Орла, а потом и главы администрации  вместе с женой за 5 лет (2014-2018) официально заработал порядка  11 миллионов 400 тысяч рублей. http://www.orel-adm.ru/ru/org/anti-corruption/svedeniya-o-dokhodakh-o-raskhodakh-ob-imushchestve-i-obyazatelstvakh-imushchestvennogo-kharaktera/

Всё это время в официально публикуемых сведениях о доходах и имуществе у него указывался земельный участок в 15,3 сотки, расположенный в элитном коттеджном посёлке Горки, который он приобрел, тогда ещё на правах 45-летней аренды, 4.04.2010 года, когда перешел из «Орелгосзаказчика» на должность начальника управления строительства и дорожной инфраструктуры департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Обычно в рекламных объявлениях, достаточно редких сегодня, отмечают особенности таких участков: «Очень приличные статусные соседи. Закрытая территория поселка. Одно из лучших мест для строительства загородного дома!»

И было бы очень странным, если такой хозяйственный гражданин, как Александр Муромский, несколько лет обладая столь замечательной площадкой, ничего на ней не построил. В своих данных об имуществе за 2015-2018 годы, повторяем, официально опубликованных, он никакой загородной недвижимости не указывал, ни готовой, ни недостроенной.

Первый раз Муромского и его дом столь не любимые орловскими чиновниками журналисты «засветили» 13.11.2014 года. Тогда сайт «Орлец», а вслед за ним телекомпания «Истоки» и другие СМИ опубликовали эскизный проект «дома Муромского» и краткий комментарий к нему: «В распоряжении сотрудников сайта Орлец оказался эскизный проект особняка, заказчиком которого выступает Александр Муромский, зам. главы администрации города. По подсчетам некоторых проектировщиков, строительство такого домика обойдется чиновнику без малого в 10 миллионов рублей.

Информации о местоположении дома, этапе стройки и прочих деталях пока нет. Кстати, сведения о доходах Муромского приложены там же – у него 1,5 миллиона, у его жены – полмиллиона». http://yandex.ru/turbo?text=http%3A%2F%2Fistoki.tv%2Fnews%2Fofficial%2Faleksandr-muromskiy-stroit-dom-za-10-millionov-rubley%2F

Скриншот сообщения «Истоков» о проекте «Дома Муромского», 2014 г.

Насчет местоположения дома мы все уже знаем, а вот стоимость строительства такого дома, которую называли проектировщики в 2014 году, сейчас по понятным причинам выросла как минимум втрое – до 30 миллионов рублей. Некоторые специалисты склонны считать, что дом и благоустройство участка обошлись главе исполнительной власти Орла в 40 миллионов.

В ноябре 2014 года, когда впервые заговорили о «доме Муромского», сыграла свою роль его близость к губернатору Потомскому, который, как мы знаем, часто «гарантировал» безопасность и безнаказанность тем, кто служил ему верой и правдой, в том числе и осужденной на 7,5 лет лишения свободы «кладбищенской королеве Орла» Екатерине Стрелец, ныне подсудимым гендиректору АИЖК Сергею Кочергину, гендиректору «Орёлгортеплоэнерго» Владимиру Дорофееву и другим.

Тогда Муромский даже дал смелую официальную «отповедь клеветникам»: «Никогда не скрывал, что строю дом. Строительство начал еще несколько лет назад. Все работы, ведущиеся в рамках строительства, все договорные отношения с контрагентами оформлены лично на меня – не считал и не считаю нужным что-то прятать и переоформлять, к примеру, на членов семьи. На данный момент, после нескольких лет, на участке стоит только «коробка». Все работы официально оформлены, и, что самое главное, все расходы, связанные со стройкой, абсолютно соответствуют уровню моих доходов. С уважением, А.С. Муромский».

А летом 2019 года у него неожиданно, теми же журналистами, которых его бывший шеф Вадим Потомский любил именовать «чепушилами» и «шакалами с фотоаппаратами», при участии общественников был обнаружен вполне себе симпатичный домик с красивой отделкой, покрытый модной черепицей и, как позднее выяснила прокуратура, с 2014 года подключённый ко всем коммуникациям. http://zen.yandex.ru/media/newsorel/policiia-otkazalas-zavodit-ugolovnoe-delo-na-aleksandra-muromskogo-izza-osobniaka-v-gorkah-5d71f6b698fe7900adeba50d Вокруг домика был построен не менее красивый забор с кирпичными столбами, на участке выполнен ландшафтный дизайн, была облагорожена и территория вокруг участка.

Председатель Комитета за гражданские права в Орловской области Василий Паскару тогда обратился в полицию с сообщением о том, что глава администрации Орла не указал в сведениях об имуществе дом оценочной стоимостью в 30 миллионов рублей, что в несколько раз превышало его семейные доходы за пять предыдущих лет. Вот тут бы и пойти контролирующим органам навстречу общественности и журналистам и оперативно провести проверку очевидного несоответствия доходов главы городской администрации его расходам. Но этого сделано не было.

Экс-глава администрации Орла Александр Муромский

21.08.2019 года Александр Муромский сделал ещё одно заявление о своём доме: «Я никогда не скрывал и, само собой, не скрываю сейчас, что строю дом. Аренда земельного участка и разрешение на строительство дома оформлены на меня с 2010 года. Он не достроен, поэтому в нем никто никогда не жил и не живет. То есть на сегодняшний день дом находится в стадии незавершенного строительства. И соответственно, не введен в эксплуатацию».

Позиций, которые через пять лет после первого заявления решил «опустить» Александр Муромский, две.

«Все работы, ведущиеся в рамках строительства, все договорные отношения с контрагентами оформлены лично на меня».

«Самое главное, все расходы, связанные со стройкой, абсолютно соответствуют уровню моих доходов».

И журналисты и, как мы уверены, силовики, прекрасно понимали, что «забыты» две эти позиции не случайно. Если бы началась реальная проверка расходов Муромского на строительство, были бы проведены строительно-техническая и финансовая экспертизы и тем более выяснение того, кто и как строил его дом, то обнаружилось бы много интересного. Во всяком случае, реальная стоимость дома, как нам представляется, превысила бы доходы семьи Муромских за 10-15 лет. И видимо, поэтому в 2014 году тогдашний заместитель сити-менеджера говорил о том, что расходы на стройку соответствуют уровню его доходов, а в 2019 году, будучи главой администрации, этот сюжет опустил…

Полтора года назад, когда мы в рамках совместного проекта «Агентства федеральных расследований FLB.RU» и газеты «Орловская среда» «Россия: вор должен сидеть в тюрьме!» готовили журналистское расследование по «дому Муромского», мы отмечали, что, как правило, строительство дома обычного человека сильно отличается от строительства дома чиновника. Обычный человек строит дом, исходя из своих реальных доходов, в том числе кредитов. Чиновник строит дом так, чтобы не показать свои реальные доходы, не брать кредитов, но тем не менее построить дом как можно дешевле и качественнее.

Для руководителя-чиновника является совершенно естественным использование ресурсов подведомственных или дружественных ему предприятий, но таким образом, чтобы об этом никто не знал. Мы сугубо гипотетически предполагали, что строительство «муромского» дома было связано с МУП ТТП г. Орла. Или, например, с «Дорожной службой». Для заместителя, первого заместителя или самого сити-менеджера организовать такое строительство – не проблема. Но никто эти предположения проверять не стал. Не стали проверять и соответствие, или, как уточнил Президент России, «несоответствие» расходов Александра Муромского его доходам. Тем не менее, «казус Муромского» получил столь широкую огласку, что даже областное руководство было вынуждено задуматься о том, как нивелировать ситуацию или выйти из неё с наименьшими потерями.

На защиту сити-менеджера немедленно встал его партийный руководитель, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия» и председатель Орловского областного Совета народных депутатов Леонид Семёнович Музалевский, который, как считают журналисты, не просто промолчал, а проводил активную работу с первым лицом региона. Удаление от должности в связи с утратой доверия члена регионального политсовета «Единой России» могло бы разрушить благостную картину «стабильности», которую Музалевский регулярно описывал во время визитов к московскому руководству партии. Были у него и другие причины не допускать прецедента наказания высокого должностного лица – проблемы с собственной незадекларированной недвижимостью.

 Все участники процесса: Музалевский «прикрыл» по партийной линии, Клычков вовремя уехал в командировку, Муромский вышел сухим из воды, Новиков оформил выговор

В результате губернатор Орловской области Андрей Клычков принял решение провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 годы, представленных главой администрации города Орла Муромским Александром Сергевичем. (В скобках заметим, что это – не проверка несоответствия расходов доходам). По нашим данным, руководители силовых структур к принятию решения не привлекались, так что оно стало плодом работы группы высокопоставленных чиновников и юристов.

Муромскому пришлось объясняться: «Из устных и письменных объяснений Муромского А.С. следует, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, п. Горки… не завершено, в нем никто не проживает, его не используют для бытовых нужд, поскольку в доме отсутствует необходимая отделка, санитарно-техническое оборудование (копии подтверждающих документов представлены), соответственно указанное имущество не подлежит указанию в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании раздела 6 справки о доходах».

Поразительно, но «уполномоченный орган» обладминистрации удовлетворился объяснениями Муромского! И главный аргумент сити-менеджера – то, что дом «не используется для бытовых нужд». А почему, позвольте спросить, дом должен указываться в подразделе 6.1, который говорит о «пользовании», а не в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество», где говорится о собственности? Это участок у Муромского был в пользовании, а дом-то в собственности!

/kak-chinovniki-vsem-mirom-spasali-muromskogo/

8.11.2019 года, в пятницу, неожиданно ставший на один день исполняющим обязанности губернатора Орловской области Вадим Тарасов подписывает письмо № 143-1 ДСПи с приложением к нему справки о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Муромского А.С. и отправляет его в Орловский городской совет народных депутатов. В этом послании (в то время нам был неизвестен гриф) содержалась рекомендация ограничить взыскание выговором и просьба руководствоваться не собственно законом, а подзаконным актом — письмом Минтруда России от 21.03.2016 г.№ 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения»

В тот же день результаты проверки были направлены в Орловский городской Совет народных депутатов для рассмотрения и применения мер ответственности.

Несмотря на то, что письмо было адресовано городскому совету, а не его председателю Новикову, никаких дальнейших обсуждений не было. Председатель совета народных депутатов Орла Василий Новиков после получения письма из областной администрации лично объявил Муромскому выговор. Но этот выговор Муромскому вынесли не за то, что он не задекларировал жилой дом, а за ошибку в справке – не указание дохода в 9 копеек (процент от вклада) и в 45 572 руб. 50 коп. – страховой выплаты!

А как же действовали полиция, прокуратура, Следственное управление СК России по Орловской области, наконец? Ведь для них выговор – это не уголовно-правовая оценка. Приведу цитату из моей беседы с тогдашним начальником СУ СК России по Орловской области А.П. Щуровым. На мой вопрос о Муромском и его доме он ответил так: «Наша основная задача – все проверить и принять законное решение. При этом не нарушить и его права, а если он виноват, то привлечь. Важно реально установить, что там происходило и происходит с этим домом. Если подтвердится, что построен на криминальные деньги, то это повод уже не только для проверки».

Я проявил настойчивость и попробовал уточнить у Анатолия Петровича детали: «В СМИ публиковались и цифры доходов Муромского и его семьи, и оценки его недвижимости, в несколько раз превышающие все возможные заработки».

Генерал ответил мне загадочной фразой, которая была потом опубликована: «Публикации в СМИ – дело важное, но мы оперируем документально подтверждаемыми цифрами и фактами. Кстати, появились и публикации в СМИ, в которых утверждается, что расходы Муромского соответствуют его доходам. Конечно, нужно проверять все эти вопросы. Мы сейчас занимаемся этим. Я думаю, объективное решение примем. Нам скрывать нечего и выгораживать некого. Мы объективны и отвечаем за свои решения. Если кого интересует, я всегда говорю: приняли такое-то решение, при этом мы мотивируем свою позицию. И не для того, чтобы это кому-то понравилось, а кому-то нет. Есть норма закона, вот в соответствии с ней и проводится проверка». /anatolij-shhurov-o-tajnah-sledstviya-glavenstve-zakona-i-rassledovanii-samyh-rezonansnyh-ugolovnyh-del/

Краткий итог: никаких сведений о выявлении в отношении члена регионального политсовета партии «Единая Россия» Александра Муромского несоответствия его расходов его же доходам не имеется. По нашим сведениям, полноценная проверка на этот счёт не проводилась, строительно-технической и финансовой экспертизы «дома Муромского» не было.

В 2020 году глава администрации Орла совершил два важных поступка: задекларировал свой дом как объект незавершенного строительства, несмотря на то, что он с 2014 года был подключён к коммуникациям, а также подписал в последний день своего пребывания в должности скандальное постановление о ликвидации самых популярных ярмарок выходного дня. До упомянутого президентского поручения чиновник с выговором чувствовал себя совершенно спокойно, являясь советником губернатора Орловской области Андрея Клычкова, того самого, который так вовремя уехал из Орла, чтобы не подписывать решение о выговоре…

Цитата в тему. Генеральный прокурор России Игорь Краснов: «В компетенцию прокурора входит возможность заявлять иски об обращении имущества в доход государства не только к обвиняемым по уголовным делам, но и к чиновникам любого уровня, нарушившим антикоррупционное законодательство. Вероятно, коррупционеры на это очень рассчитывают, но нет. Коррупция серьезно препятствует полноценному развитию общества и государства. И каждый нечистый на руку чиновник должен знать о неотвратимости наказания. Наша задача — укоренить этот принцип в их сознании. Как уже было сказано выше, в борьбе с коррупцией компромиссов быть не может». http://www.kommersant.ru/doc/4654652?utm_referrer=http%3A%2F%2Fzen.yandex.comHYPERLINK 

Это – первая часть совместного расследования московских и орловских журналистов относительно того, как поручение Президента России, данное им на заседании коллегии Генеральной прокуратуры, может изменить жизнь нынешних и бывших руководителей Орла и области в не самую лучшую для них сторону. В следующем выпуске читайте о том, в какой степени, судя по материалам журналистских расследований, не соответствуют доходы и расходы пока ещё действующих орловских чиновников высшего звена, занимающих и более высокие посты в «Единой России»…