Город вечного ремонта

Город вечного ремонта

№14 (551) от 17.04.2019 г.

В Орле программу создания комфортной среды подменили по факту на программу локального ремонта. Причем, ремонта, который постоянно сопровождает череда скандалов (достаточно вспомнить сквер Комсомольцев, где нарушения нашли и аудиторы КСП, и проверяющие из ФАС). Такая «мутная» ситуация очень выгодна многим лицам, так как через проект «прокручиваются» сотни миллионов рублей ежегодно. Как с точки зрения профессионалов выглядит сложившаяся схема «освоения» бюджетных денег, что можно сделать для ее исправления и почему в ближайшее время ничего не изменится — рассказали на импровизированной пресс-конференции представители архитектурного сообщества города.

Законы? Не слышали…

Как рассказал председатель регионального Союза Архитекторов Георгий Павленко, несколько недель назад губернатору Андрею Клычкову было написано письмо с просьбой обсудить сложившуюся в Орле градостроительную ситуацию. Обращались архитекторы к Клычкову и лично, на встрече, которая состоялась полтора года назад. Но ни тогда, ни сейчас никакой реакции от главы региона не последовало. Между тем, требует вмешательства ситуация с генпланом — необходимо скорректировать его в части транспортной схемы. Это очень влияет на жизнь подавляющего большинства жителей областной столицы. В увязке с транспортной схемой нужно решать и вопросы охраны памятников, так как нередко охранные зоны вступают в конфликт с развитием города. Уже не первый год зависла передача полномочий в сфере градостроительства из области в город. Необходимо вернуть ранее существовавшие должности главного архитектора города и главного архитектора области. Просили воссоздать и градостроительный совет в том виде, в каком он уже работал в городе. Напомним, раньше для обсуждения вопросов в сфере градостроения приглашались не только специалисты узкого профиля, но и местные власти, руководители профильных управлений, представители общественных организаций, неравнодушные горожане и активисты. По состоянию на сегодняшний день не реализовано ни одно из озвученных еще полтора года назад на личной встрече с губернатором предложений.

Межу тем, в основе большинства скандалов последних лет лежит нарушение давно выработанных и жестких алгоритмов. Сначала выбирается место для благоустройства, потом разрабатывается задание на проектирование, и лишь потом по конкурсу  выбирается фирма, которая займется разработкой проекта. По некоторым знаковым вещам необходимо проводить конкурс даже на концепцию развития — ведь ошибки будет чрезвычайно сложно исправить (самый яркий пример — изуродованная «гробиками Вермишяна» улица Ленина). По факту в Орле сложилась просто дикая ситуация. Вот лишь один пример. На сайте горадминистрации выложен проект  будущей переделки сквера Еромлова — без названия фирмы-проектировщика, без задания на проектирование,  и все это предложили обсудить горожанам.  Георгий Павленко уверен, что эти действия абсолютно незаконны и неправильны. Со своей стороны напомним еще один из последних скандалов — с ремонтом сквера Комсомольцев. Нарушения выявила и Контрольно-счетная палата, которая установила, что по бумагам проводился ремонт одного объекта, а по факту работы велись совсем в другом месте — на территории памятника. Нарушения зафиксировало и УФАС — работы на объекте начались до официального завершения аукциона на право проведения этого ремонта. То есть система игнорирования существующих правил и законов поставлена в Орловской области на широкую ногу. А если какие-то нарушения и вскрываются, то деньги уже потрачены, скверы изуродованы, ответственность виноватых в лучшем случае – выговор…

Стиль «дороХо и боХато»

Между тем, средства, которые выделяются на проект по программе «Комфортная среда» в этом году, просто беспреценденты. Если же пристально посмотреть на происходящее, то выяснится, что идет не формирование комфортной среды для жителей, а банальная замена асфальта на новую тротуарную плитку. Никто не озадачивается тем, для чего будет использована та или иная территория. Как будто закупка дорогущих рулонных газонов, установка урн и скамеек, а также устройство непосильных для городского бюджета фонтанов («съедающих» ежегодно на обслуживании и зимнем консервировании сумму, приближающуюся к семизначной цифре) — предел мечтаний горожан.

Однако, как пояснил на встрече главный архитектор института «Гражданпроект» Владимир Горлов, посадка кустиков и замена старой плитки на новую — это не комфортная среда, а обычный ремонт. Необходимо переделывать городское пространство кардинально. С прицелом на десятилетия вперед. А для этого нужно время. На коленке такие проекты не делаются. И в идеале необходимо заниматься проектированием не после того, как станет известен объем денег на проект, а как минимум за год! Самый яркий пример как НЕ НАДО делать —  это бульвар Победы. Его замостили плиткой по программе ремонта, а весной 2019-го вдруг началось обсуждение — а как же сделать там теперь пантеон? «Такой посыл в корне неправильный, — уверен Владимир Горлов. — Мы почти год добивались, чтобы сделать комплексный проект и лишь после этого приступать к ремонту. По факту же мы имеем уже завершенные несколько этапов ремонта и лишь теперь вдруг встал вопрос «впихнуть» туда еще какие-то памятные знаки. Поставили на бульваре два бюста, мимо которых проходить просто стыдно. А причина, как это ни банально прозвучит, в том, что в программе по созданию комфортной среды не закладываются средства на проектирование».

Бюджет города не потянет разработку проектов для всех городских пространств, где грядут глобальные перемены. По мнению выступавших, как минимум 2% из выделяемых средств необходимо закладывать на проектирование. При этом решить проблему можно — было бы желание властей заниматься не привычным «освоением» бюджетных и спонсорских средств, а реальным изменением и улучшением городской среды. Пока же мы видим ситуацию, когда небольшой сквер (например, возле больницы Семашко) просто «осмечивают» (от слова «смета»).

Как отметила руководитель Фонда «Культурное движение» Елена Шаренкова, в стране разработан стандарт благоустройства. Он работает уже в 40 городах. В этом году к стандарту подключатся еще столько же. То есть в 80 российских городах работают с проектами реальных перемен и кардинального улучшения городского пространства. По сути такая уникальная возможность — это перепрограммирование жизни всей территории.  Но в Орле пошли по пути локальных ремонтов. Во всех странах давно отработан алгоритм действий, который делится на четкие этапы. В Орле о двух этапах не слышали вообще. Елена Шаренкова отметила, что начинать необходимо с комплексного обследования, в котором помимо рядовых жителей должны быть задействованы специалисты самых разных профессий. В частности, если речь идет о перекрытии движения возле сквера Ермолова, то необходимо было вначале получить заключение госавтоинспекции — как это отразится на транспортных потоках и ситуации на перекрестках. Если что-то планируется делать возле памятников, то нужно общаться со специалистами в сфере охраны памятников культуры. И обязательно учитывать мнение жителей. У нас же орловцев поставили уже перед фактом, что недавно созданный и прекрасно облагороженный сквер Ермолова опять будут переделывать. На выходе только этого этапа образуется внушительный пакет документов. И лишь после его подготовки можно приступать к следующему этапу, о котором в Орле также мало кто слышал, — к проектному заданию. Только затем возможна разработка архитектурной концепции, разных вариантов, которые выставляются на обсуждение общественности. Самое главное, что отбор организаций должен проводиться на конкурсной основе. И в идеале разрабатывается несколько разных вариантов, из которых потом общественность выбирает наиболее удачный или востребованный большинством проект. Только после того как общественность, градостроительный совет, горсовет принимают эту концепцию, начинается разработка ПСД. Проект обязательно должен проходить экспертизу. И кстати, еще один отсутствующий в городе, но обязательный элемент: на этапе строительства в рамках реализации проекта должен вестись авторский надзор, — отметила Елена Шаренкова. Именно непрофессиональный подход привел к тому, что строители смотрят на проект и говорят: да что вы тут нам нарисовали? Мы сейчас все переделаем. Например, заменим мраморные плиты на цветочных клумбах на материал, который нельзя использовать под открытым небом (как произошло на Ленинской). Или сделаем вместо монолитных ступенек ступеньки из рассыпающейся плитки. В итоге, напомним, даже бывший главный архитектор области Ваагн Вермишян открестился от своего детища — улицы Ленина, ведь там строители нарушили все, что только смогли и захотели. Архитектор должен постоянно контролировать ход работ. Следить за соблюдением проекта. И отсюда вполне логично вытекает вывод, что один человек не может выполнить такой комплекс услуг. В качестве примера Елена Шаренкова привела проект Детского парка, которым занимается минимум 50 человек. Над любой территорией должна работать группа людей — неважно, какого масштаба предстоят работы — будет это огромный парк или маленький скверик возле больницы. В настоящий момент в Орле вообще нет заказа от власти на проектирование и сопровождение проектов, не сформирована в Орле и творческая группа из многих специалистов, которые должны быть подключены к созданию действительно комфортной среды. При этом выступающие обратили внимание, что отсутствие средств и нежелание выделять средства на создание качественных проектов — это совершенно разные вещи!

«Быстро, дешево и еще вчера»

Особо в ходе встречи заострили внимание на том факте, что деньги на формирование комфортной среды необходимо осваивать быстро. Об эффективности здесь  вообще речи не идет — главное, успеть все закатать в плитку до конца года, иначе средства придется возвращать. И не факт, что на следующий год их дадут снова. Поэтому разные нестыковки можно просто проигнорировать (например, отсутствие историко-культурной экспертизы, которой не было на момент начала работ в Городском парке). Или объяснить наивным журналистам, что эта экспертиза вообще не нужна. Правда, все же заняться ее оформлением ко второму этапу работ. Главное — успеть до получения очередного транша из столицы. И такой конвейер нельзя остановить. Если вдруг возникает угроза, что деньги не будут освоены, законы с легкостью нарушаются. Самый вопиющий пример — все тот же сквер Комсомольцев, где нарушения нашли и УФАС, и КСП. Вот только деньги на этом объекте благополучно освоены, а прочие «мелочи» (такие, как грубые нарушения законов) уже не имеют никакого значения — впереди новые сотни миллионов рублей. Новые фонтаны. Новые испорченные скверы (планируется полностью уничтожить зеленые насаждения почти на ¼ части сквера Ермолова, а на остальной части значительно проредить посадки). Нет времени останавливаться и заниматься какими-то проектами, да еще и предпроектными работами. Нет времени слушать мнение горожан. (Да и зачем вообще спрашивать мнение жителей, когда всегда можно собрать некое подобие экспертов, которые с радостью согласуют все, что верхам угодно — от установки памятника кровавому царю Ивану Грозному или сноса кинотеатра «Родина» до установки непонятной галереи на бульваре Победы).

Участники встречи с журналистами упрямо твердили о своем — решения об изменении облика города принимать необходимо взвешенно и обдуманно. Например, та же площадь Содружества перед зданием бывшего завода УВМ в советское время проектировалась с учетом больших потоков людей, которые ежедневно будут проходить здесь утром и вечером – на работу и с работы. Сейчас на площади Содружества планируют поставить очередной фонтан. Архитекторы уверены: использовать советские наработки и проекты совершенно недопустимо — нужно продумать функционал площади. А уже исходя из этого разрабатывать проект. Если взять опыт других регионов, то подобные крупные проекты начинают разрабатывать минимум за год до реализации: чтобы качественно проработать всю необходимую документацию, пройти общественное обсуждение, то есть сделать распределение бюджетных средств максимально прозрачным.

В защиту уже существующей схемы «освоения» денег по программе формирования комфортной среды выступил депутат горсовета Владимир Строев. Он напомнил, что перед властями ставятся очень жесткие временные рамки по реализации проекта. Поэтому реализовывать проекты необходимо «быстро, дешево и еще вчера».

Что делать с «гробиками Вермишяна»?

Как раз накануне встречи с архитекторами на «самой красивой улице» опять провалилась плитка. Естественно, ситуацию с Ленинской не смогли обойти стороной и на встрече со СМИ — это самый яркий пример допущенных градостроительных ошибок. Никто теперь не знает, как именно исправлять случившееся. Где искать деньги на нормальный проект? Кто составит грамотное задание для разработки этого проекта? Кто будет следить за выполнением работ, чтобы не повторилась история с подрядчиками, которые не то что не умеют читать чертежи, а по-русски и то плохо изъясняются? Когда наконец с улицы Ленина уберут «гробики», облицованные постоянно крошащейся плиткой, об острые углы которой можно серьезно пораниться? Впрочем, все эти вопросы падали в пустоту. Как было отмечено в начале встречи, диалога с властью у архитекторов не получается.

Еще хуже ситуация со вкусами населения. Многие орловцы искренне радуются, когда им показывают очередной фонтан за десятки миллионов рублей. При этом мало кто задается вопросом, есть ли в тощей городской казне деньги, чтобы содержать все это великолепие? У кого придется отнять миллионы, чтобы каждый год консервировать эти фонтаны на зиму и чистить в течение всего сезона? Вместо этого слышатся восторги по поводу того, как стало красиво, когда тот или иной сквер замостили плиткой. Впрочем, в городе, где аншлаги собирает выставка работ Никаса Сафронова, это не удивительно. Стиль «дороХо и боХато» пользуется стабильной поддержкой довольно внушительной части общества.

«Ахтунг: Детский парк!»

Прозвучало на встрече и вполне конкретное предостережение по поводу грядущих преобразований. Журналистов попросили пристально проследить за тем, что изображено в проекте реконструкции Детского парка и что будет сделано в парке по факту. В частности, архитекторы указали на несоответствие проекта и эскизов в части амфитеатра. По одной версии, известная в городе «табакерка» станет короче (с 20 рядов для зрителей до 11), по другой версии, останется такой же вместительной. Между тем, такое уменьшение объемов работ в два раза — лишь один из примеров, как можно «уводить» деньги на проекте формирования комфортной среды. О втором моменте сообщала уже не раз упоминавшаяся антимонопольная служба на примере ремонта сквера Комсомольцев — по закону нужно проводить аукционы и конкурсы, а по факту в городе к проведению работ привлекаются исключительно «правильные» и «нужные» фирмы.

Непередаваемые полномочия

В ходе встречи архитекторы получили-таки ответ на давно волнующий их вопрос о передаче градостроительных полномочий из области в город. Пришедший на встречу депутат горсовета Владимир Строев объяснил, почему в ближайшее время не стоит рассчитывать на то, что все вернется на «круги своя». «Сложилась юридическая коллизия. До окончания полномочий действующего областного Совета народных депутатов возврат полномочий в сфере градостроительства в город невозможен. С этим нужно просто смириться. Областному совету еще 2,5 года работать. Так что это факт: еще 2,5 года как минимум полномочия останутся на уровне субъекта федерации. С этим нужно смириться и попытаться выстроить конструктивный диалог. Что касается передачи,  то переданы не только полномочия, но и финансирование. То есть за 2019 год городу необходимо сделать новые правила застройки и землепользования. Ввести их в действие, и как минимум – это десятки миллионов рублей. Так что, с точки зрения города, хорошо, что сейчас полномочия оказались у области — это их головная боль и их бюджет. Стоит помнить, и  что, когда передали полномочия, парализовали года на полтора работу и строителей, и архитекторов. Я боюсь, что повторная передача парализует в какой-то степени года на полтора работу в этой сфере. Ведь передача полномочий — это и формирование штата, это подбор людей, передача архивов, неизбежны какие-то потери, шероховатости. Мое мнение — не в полномочиях дело. Если бы городская власть захотела остановить безобразие на улице Ленина или в сквере Комсомольцев, то тут не полномочия нужны, а что-то железное, чего пока нет ни у кого», — сказал Владимир Строев.

На первый взгляд, озвученная версия о сроке действия полномочий областного совета выглядит убедительной. Но если копнуть чуть поглубже, то откроется удивительная аналогия. В Орле сейчас начинается процесс передачи полномочий в сфере отлова бездомных животных с уровня региона на уровень муниципалитета. Напомним, ранее эти полномочия тютелька в тютельку были отобраны у города и переданы области. Получается картина маслом: одни полномочия можно предавать до завершения срока работы областного совета, а другие полномочия нельзя?

Впрочем, сами архитекторы надеются, что их все же услышат и пригласят к диалогу. В конце встречи коллеги с телевидения попросили кратко подытожить, зачем вообще собирали прессу? «Просто поплакать в жилетку друг другу», — ответили инициаторы. Городские же активисты настроены не так пассивно. Как стало известно нашему изданию, готовится серия одиночных пикетов, чтобы не допустить уничтожения деревьев в сквере Ермолова. Напомним, областным властям не понравилось, что деревья закрывают вид на памятник Ермолову. Поэтому только-только сформировавшийся зеленый уголок собираются существенно «проредить», а четвертую часть сквера вообще вырубить «под ноль» и создать на этом месте очередной фонтан. Наше издание будет следить за развитием событий.

Сергей Миляхин