Корпорация с изнанки

Корпорация с изнанки

Письмо депутата Рыбакова губернатору Клычкову

№23 (602) от 1.07.2020 г.

Депутат Орловского облсовета Виталий Рыбаков написал открытое письмо губернатору Орловской области Андрею Клычкову. И хотя письмо выдержано в деловом стиле, читается оно, как увлекательный роман. Герой этого романа – Корпорация развития Орловской области. Дело в том, что уже не первый год Рыбаков пытается добиться от Клычкова и его подчиненных четких ответов на конкретные вопросы, которые касаются деятельности Корпорации. Интерес депутата понятен: на содержание этой непонятной структуры тратятся немалые бюджетные деньги. Но главную свою задачу – привлечение в Орловскую область инвесторов и, соответственно, инвестиций, Корпорация не выполняет. Со времен губернатора Козлова в индустриальном парке «Зеленая роща», как базировались, так и базируются всего два резидента. А вот бюджетные деньги Корпорация тратит с размахом: здесь и фантастические зарплаты приезжих руководителей, и дорогостоящие зарубежные командировки, и аренда выставочных площадей в Дубаи за 38 тысяч долларов (!), и учреждение загадочной Дирекции фестивалей, и еще много чего интересного, неведомого простым смертным. Впрочем, ведомо ли об этом губернатору Клычкову – тоже вопрос. Во всяком случае, он усиленно делает вид, что ни о чем таком не знает. Чтобы губернатор и дальше не оставался в неведении, «Орловская среда» публикует письмо депутата Рыбакова, в котором раскрываются все потайные стороны бесславной деятельности Корпорации развития Орловской области.

Губернатору и Председателю

Правительства Орловской области

А.Е. Клычкову

Уважаемый Андрей Евгеньевич!

АО «Корпорация развития Орловской области» является специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами на территории Орловской области. Основными целями деятельности Корпорации являются создание и продвижение положительного имиджа Орловской области, повышающего её инвестиционную привлекательность, развитие инвестиционной деятельности на территории области, содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития региона.

Как известно, АО «Корпорация развития Орловской области» как при предыдущем, так и при нынешнем составе руководства перестала выполнять возложенные на нее функции развития инвестиционной деятельности и привлечения инвесторов. Являясь акционерным обществом, обязанным вести деятельность, направленную на получение прибыли, Корпорация постоянно субсидируется из бюджета области и ведет убыточную деятельность – непокрытый убыток АО составил:

в 2019 году — 53 миллиона 747 тысяч руб.

в 2018 году — 35 миллионов 728 тысяч руб.

в 2017 году – 32 миллиона 407 тысяч руб.

То есть, за время Вашего пребывания в должности губернатора убыточность Корпорации возросла более чем на 21,3 миллиона рублей.

Вы как высшее должностное лицо согласовывали на должность генерального директора АО в 2018 году А. Илясова, в 2019 году – М. Панченко, Совет директоров АО все эти годы возглавляет Ваш заместитель по планированию, экономике и финансам В. А. Тарасов.

Между тем деятельность Корпорации показывает пример низкого качества управления и крайне непрофессионального руководства.

Так, долговые обязательства АО — кредиторская задолженность на начало 2018 года составляла 243 тысячи руб., а на начало 2020 года выросла более чем в 7, 3 раза и составила 4 миллиона 312 тысяч руб.

Невозвращенные и невзысканные долги или дебиторская задолженность достигли:

в 2017 году  — 1 миллион 390 тысяч руб.

в 2018 году  — 1 миллион 683 тысяч руб.

в 2019 году — 3 миллиона 500 тысяч руб., то есть увеличилась втрое.

Себестоимость содержания Корпорации за 2018-2019 годы возросла до 25 миллионов 394 тысяч руб., при этом сумма убытка АО до налогообложения выросла в 5 раз (с 4 миллионов 110 тысяч руб. до 21 миллиона 809 тысяч руб.)

Совокупный финансовый результат в виде чистого убытка АО за последние 2 года вырос в 6 раз (с 3 миллионов 321тысячи руб. до 18 миллионов 19 тысяч руб.).

При этом количество инвесторов в Индустриальном парке «Зеленая роща» (теперь ОЭЗ ППТ «Орел») за последние годы, относящиеся к периоду Вашего управления регионом, не увеличилось ни на единицу: как было 2 резидента, так и осталось. Это позволяет судить об абсолютной неэффективности деятельности Корпорации.

Как показала проверка Контрольно-счетной палаты Орловской области, деятельностью, приносящей прибыль, АО не занимается, так как доходную часть общества составляют платежи, поступающие по договорам предыдущих периодов от аренды и эксплуатации резидентами объектов инфраструктуры индустриального парка, в том числе от ООО «Центральная крупяная компания» и ООО «Мценский завод по обработке цветных металлов». Никаких собственных экономически выгодных видов деятельности руководители А. Илясов и М. Панченко организовать не сумели, новых договоров с инвесторами не заключили.

Практиковавшаяся ранее в ОА капитализация за счет доходов по депозитам за счет финансовых вложений новым руководством АО беспощадно «проедается» и потребляется на собственные нужды. Доходы от финансовых вложений в 2019 г. снизились на 11 % к 2018 г., в 2018 году  — на 65,2 %  к 2017г.

Расходы Общества составили 14,3 млн. рублей в 2018 г., 25,4 млн. рублей — в 2019 г. и имеют тенденцию роста. Как утверждает КСП, наибольший удельный вес в общей сумме расходов составляют расходы на заработную плату — 50%. Фонд оплаты труда генерального директора составил 22,6% от общего фонда оплаты труда Общества в 2018 г., в 2019 г. — 21,3%. Контрактная сумма оклада генерального директора АО А. Илясова составляла порядка 300 тыс. руб., М. Панченко — более 200 тыс. руб., заместителя гендиректора Н. Шина – 200 тыс. руб. Все они как иногородние получают доплату в виде компенсации за съём жилья (десятки тысяч рублей ежемесячно), при этом проживают в бюджетной гостинице администрации области «Лесное» с мизерной арендной платой (дотируется из бюджета). Заработная плата и социальный пакет указанных лиц целиком финансируются из бюджета области (так как Корпорация убыточна), при этом практических результатов деятельности руководителей АО (А. Илясова, М. Панченко, Н. Шина) не усматривается. В инфраструктуру, созданную на территории действующего индустриального парка, входят 16 объектов, построенных и введенных в эксплуатацию еще в 2013-2014 гг., за исключением эксплуатационной скважины №3 для водоснабжения промышленных предприятий.

Фактически объем средств, вложенных Корпорацией в создание объектов инфраструктуры за весь период деятельности, пришелся на период до Вашего приезда в регион и составил порядка 126,8 миллиона рублей или 22% от суммы, предусмотренной проектно-сметной документацией на строительство парка. В период руководства АО Вашими ставленниками А. Илясовым, М. Панченко, Н. Шином никаких инфраструктурных изменений и инвестиций не произведено. Как показал анализ КСП, деятельность АО по привлечению инвесторов в парковую зону имеет низкую эффективность, а объёмы вложенных в инфраструктуру средств на плановую потребность всей наполняемости парка фактически на текущий момент не оправдывают используемые мощности. Данная тенденция несет риск нерационального расходования вложенных средств.

В декабре 2019 года в ответ на мой запрос о деятельности Корпорации в части привлечения инвесторов Вы проинформировали меня, что ОА привлекло таких инвесторов, как: ООО «Орелметахим», ООО «Орловский КИТ», ООО «АГРОС», ООО «Рейл ПРО», ООО «Грейника», ООО «РК-премикс» и т. д.  По истечении полугода ни одно из регулярно указываемых мне в ответах предприятий не заявило о начале инвестиционной деятельности на территории Орловской области, о том, что приступило к разработке ПСД, или о намерениях продолжать сотрудничество с Корпорацией.

Следует сделать вывод, что либо Вас как губернатора вводили и вводят в заблуждение Ваш заместитель В.А. Тарасов, глава департамента экономики С.Ю. Антонцев и сменяющиеся руководители Корпорации (А. Илясов, М. Панченко, Н. Шин), заявляя о фейковых инвестпроектах, либо инвесторы, намеревавшиеся начать свои проекты в регионе, отказались от капвложений на территории Орловской области.

В этой связи прошу Вас организовать служебную проверку на предмет выяснения истинной информации о реально исполняемых инвестиционных проектах на территории области. Для этого предлагаю составить реестр всех продекларированных, распиаренных и приписанных себе Корпорацией проектов и провести ревизию их фактической актуальности и мер практической реализации. Со своей стороны, список продекларированных, но не реализуемых инвестпроектов за период 2017-2020 годов, которые неоднократно фигурировали в ответах на мои депутатские запросы о деятельности Корпорации, я расцениваю как приписки, подлог и фальсификацию отчетов об эффективности деятельности АО (ключевые показатели эффективности).  Эти сведения могут быть признаны покрывательством бездействия руководителей Корпорации, использующих не по назначению бюджетные субсидии, что, на мой взгляд, представляет интерес для прокуратуры Орловской области.

Также прошу проверить, находится ли в производстве следственных органов уголовное дело, возбужденное в отношении бывшего генерального директора АО «Корпорация развития Орловской области» А. Илясова, которого пригласили на работу в Орел лично Вы: действительно ли А. Илясов подозревается в мошенничестве и незаконных финансовых операциях в АО «Корпорация развития Орловской области» и в связи с этим находится в розыске?

Как Вам должно быть известно, уголовное дело возбуждено и в отношении дочернего предприятия Корпорации – ООО «УК «Зеленая роща», там произведены выемки документов, а фигурантами уголовного дела являются руководители ООО, приведенные Вами или с Вашего ведома из других регионов. В ООО «УК «Зеленая роща», как и в Корпорации развития Орловской области, руководству также выплачиваются оклады, в 10 раз превышающие среднюю зарплату по региону. И так же, как в Корпорации, ООО «УК «Зеленая роща» сейчас руководит Ваш ставленник М. Панченко, совмещая две должности и осваивая две зарплаты. О кадровом беспределе и устройстве на теплые места в ООО приезжих управленцев и их многочисленных семей Вы можете почитать в публикациях региональных СМИ.

Кроме того, недавно выяснилось, что дело растаскивания бюджета области через Корпорацию развития продолжается. В марте 2020 года было зарегистрировано дочернее предприятие Корпорации – АНО «Дирекция фестивалей и культурно-массовых мероприятий Орловской области» с ОКВЭД 90.02 (деятельность вспомогательная, связанная с исполнительскими искусствами). Как следует из уставных документов АНО, деятельность Дирекции фестивалей не имеет ничего общего с задачами и целями Корпорации. Фактически создана посредническая организация, которая, используя административный ресурс, будет привлекать к организации массовых мероприятий творческие коллективы и взимать средства (не исключено, что принудительно) с коммерческих предприятий, сопровождающих проведение зрелищных акций. В народе такие фирмы называются «прокладками», и создаются они для неконтролируемого сбора и траты денежных средств. Полагаю, что никакой необходимости создания Корпорацией развития Орловской области такого АНО и внесения в его учреждение бюджетных средств нет.  С организацией праздников в регионе вполне эффективно справляются областные и муниципальные управления и отделы культуры и спорта. Более того, в области действует значительное количество коммерческих – рекламных, продюсерских, культурно-массовых – структур, организующих по аутсорсингу праздники и фестивали любого уровня, в связи с чем появление АНО с вероятным административно-принудительным ресурсом будет нарушать принципы конкуренции в данном секторе деятельности. Поскольку период существования АНО совпал с периодом карантинных мероприятий, деятельность АНО не велась. В связи с этим возникает вопрос: из каких средств выплачиваются заработная плата генерального директора АНО и плата за аренду его офиса (Орел, пл. Щепная, 1)? Собственных средств АНО еще не заработало, соответственно, деньги дает и без того существующая на бюджетные средства Корпорация развития? Полагаю, если в отношении руководства Корпорации возбуждено уголовное дело, то этот факт для следственных органов также будет иметь значение. В этой связи предлагаю Вам рассмотреть возможность применить меры убеждения и добиться от АНО и Корпорации развития ликвидации вновь созданной Дирекции фестивалей и возврата денег, потраченных на ее регистрацию, деятельность и аренду в соответствующий источник средств. Если Е. Борисов, назначенный директором АНО, полагает, что создание данной организации необходимо в «интересах социально-экономического развития Орловской области», ему никто не мешает зарегистрировать частное АНО и заниматься этой деятельностью на собственные средства и без административного ресурса, составляя конкуренцию другим структурам аналогичного профиля на местном рынке зрелищных услуг.

Также, как стало известно, две недели назад, 10. 06. 2020 г., Корпорация развития Орловской области выступила соучредителем АО «Зерновой экспресс». Доля Корпорации в АО составила 24,9% (24 900 рублей), а доля тамбовского АО «Октябрьское» — 75,1% (75 100 рублей). Структура долей свидетельствует об изначально запланированном отсутствии у Корпорации прав на управление АО «Зерновой экспресс» (доля менее 25%).

Возникает масса вопросов о необходимости создания «Зернового экспресса». АО также размещено по адресу г. Орел, пл. Щепная, 1, в офисе Корпорации. Очевидно, за аренду помещения платит орловский бюджет (Корпорация). Основная деятельность нового АО — торговля оптовая зерном. При этом компаньон Корпорации —  тамбовское АО «Октябрьское» — имеет 193 миллиона руб. долгов и займов и 412 миллионов руб.

кредиторской задолженности. Его совокупная годовая прибыль ничтожно мала (около 6 млн руб. в год, что меньше, чем у микропредприятий и ИП), то есть свободных средств на развитие и инвестиции у тамбовского соучредителя нет.

В АО «Октябрьское» за последний год сменилось три гендиректора,  а за последние шесть лет  чистая прибыль АО находится на нулевой отметке. В этой связи прошу Вас разъяснить, в качестве какого функционала и для реализации какого инвестиционного проекта Корпорация развития Орловской области создала АО с изначально материально-технически и финансово «хромым» партнером с явно завышенным долевым участием? Что мешало заняться оптовой торговлей зерном на базе орловских сельскохозяйственных предприятий? Чем объясняется именно такая пропорция долей участия тамбовского и орловского предприятий в учреждении АО «Зерновой экспресс», и чем обусловлен выбор именно АО «Октябрьское»?

Кроме указанного выше, хочу отметить, что большой интерес представляет закупочная деятельность Корпорации развития: массово практикуются закупки у единственного поставщика, дробятся суммы закупок, практически все средства по закупкам выводятся за пределы региона. В частности, закупка такой услуги, как разработка проектов для объектов инфраструктуры на территории Особой экономической зоны «Орел», стоимостью 26 миллионов рублей (май 2020 года) произведена у калужского ООО, численность штата которого составляет 3 человека.

Прошу обратить внимание на высокую долю закупок так называемых услуг на стороне. Проверить факт оказания таких услуг всегда проблематично, а вот использовать якобы оказанные услуги как канал вывода средств – частая мошенническая практика. Полагаю, что, если следственными органами возбуждено уголовное дело о мошенничестве в Корпорации, то оно также коснется этой практики.

В данном контексте обращаю внимание, что в СМИ появилась информация о том, что Корпорацией развития Орловской области заключено Соглашение с ОЭЗ «Титановая долина» (Екатеринбург) об оказании орловскому институту развития консультационных услуг. При этом подписавшего соглашение с орловской стороны гендиректора Корпорации развития М. Панченко не смутило, что ОЭЗ «Титановая долина» является неэффективной и глубоко убыточной управляющей компанией с годовым убытком в 60 млн руб., с многолетней кредиторской задолженностью порядка 200 млн руб., с долгами по налогам свыше 10 млн руб., а генеральный директор «Титановой долины» находится под арестом по обвинению в получении взятки в особо крупном размере. Какие консультации от такого рода компании собирается получать Корпорация развития? Или это отработка нового канала вывода и обналичивания средств?

Так же, как и в случае с Илясовым, по моим данным, иногородний руководящий состав и сотрудники Корпорации продолжают практиковать поездки домой (в другие регионы) за счет средств Корпорации под видом командировок. Прошу Вас организовать проверку обоснованности, стоимости и эффективности командировок сотрудников и руководства Корпорации и представить результаты этой проверки.

До настоящего времени не обоснована целесообразность оплаты за счет Корпорации (средств бюджета Орловской области) выставочной площади в Дубаи (ОАЭ) на сумму более $ 38,4 тысяч, при этом в конкурсной документации не указан получатель этого огромного платежа, что является нарушением действующего законодательства РФ.  Аналогичные претензии возникают по каждой закупке.

Обращаю Ваше внимание, что до настоящего времени представители органов исполнительной власти Орловской области не представили объяснений в ответ на публикации в СМИ, в которых шла речь об участии в выставке в ОАЭ Вашего бывшего советника — гражданина Украины Артура Волошина. Переговорные миссии орловской делегации в ОАЭ осуществлялись с его участием, о чем имеется информация на сайте Минсельхоза РФ.   Также не прокомментированы растиражированные Корпорацией развития и департаментом экономики проекты, анонсированные Вашим бывшим советником, не имеющим российского гражданства А.Волошиным,  в частности:

— якобы подписанное в Китае соглашение между Китаем (рынок сбыта), Израилем (технологии) и Орловской областью (предоставление земельных участков) о серии инвестиционных проектов;

— проект создания хаба для трейдинга зерна по соглашению Орловской области с Эмиратом Фуджейра (ОАЭ);

— инвестпроекты, по которым достигнута договоренность с послами КНР, Монголии и Израиля.

Кроме того, прошу Вас дать этическую оценку поступку главы Корпорации развития М. Панченко, который вместе с составом официальной рабочей делегации Орловской области в рамках поездки на выставку в Дубаи (ОАЭ) повез с собой на отдых свою семью (жену и дочь). Речь не идет о денежных стратах средств Корпорации или бюджета. Вопрос стоит об отсутствии элементарной скромности и этическом аспекте совмещения отдыха с семьей со своей работой в командировке в составе официальной делегации.

Обобщая изложенное, прошу Вас дать ответы на вопросы, указанные по тексту, а также

Принять меры по смене Совета директоров и Председателя Совета директоров АО «Корпорация развития Орловской области».

Учитывая высокую нарастающую убыточность АО и сравнивание чистых активов АО с уставным капиталом, ввести прямое управление АО «Корпорация развития Орловской области» с полной открытостью финансово-хозяйственной деятельности и подотчетностью Правительству Орловской области

Установить получателей средств и экономическую целесообразность всех закупок Корпорации развития за 2017-2020 годы, с анализом их влияния на эффективность работы АО.

При выявлении неэффективного и нецелевого использования средств обратить взыскание их с лиц, принимавших решения.

Произвести замену руководящего состава Корпорации путем объявления открытого конкурса на замещение вакансии генерального директора и заместителя генерального директора АО «Корпорация развития Орловской области», как это делается в других регионах.

Депутат Орловского

областного Совета

народных депутатов

В.А. Рыбаков