«Мусорная» реформа увязла… в мусоре

«Мусорная» реформа увязла… в мусоре

№5 (542) от 13.02.2019 г.

Начавшаяся с 1.01.реформа системы обращения с отходами уже полтора месяца не сходит со страниц СМИ. Поводы для публикаций дают сами жители, завалившие соцсети и редакции сообщениями о проблемах. Подливают масла в огонь и официальные источники. Например, на одном из рабочих совещаний в городской администрации вскрылся сразу «букет» проблем, связанных со сбором и вывозом мусора в областном центре. Кроме того, перспективы пересмотра только что установленных тарифов на обращение с ТКО обсуждались на уровне правительства РФ. Плюс ко всему в Орле прошли пикеты против начавшей реформы, которая с первых дней пошла совсем не так, как рассказывали во время ее подготовки. Все это вместе взятое и заставило наше издание вновь обратиться к наболевшей теме.

Скромность как главное украшение орловского губернатора

Начнем в хронологическом порядке. 25.01.2019 года состоялась встреча Андрея Клычкова с зампредом правительства РФ по вопросам АПК, природных ресурсов и экологии Алексеем Гордеевым. Официальный отчет об этой встрече опубликован на портале Орловской области, его растиражировали все региональные СМИ. Вот только про отходы в релизе нет ни слова, ни полслова. Между тем, обсуждение проблемы отходов оказалось настолько важным, что про это написали сразу несколько федеральных СМИ: столичные журналисты рассказали интереснейшие детали из беседы Клычкова с Гордеевым. И лишь орловская сторона, участвовавшая в обсуждении, «мусорную» тему замолчала. Откуда такая скромность? Почему об этой стороне беседы Клычкова с Гордеевым пишут все, кроме орловских официальных СМИ?

Обратимся к первоисточнику. Вот что сообщает официальный портал правительства РФ: «В ходе встречи <Гордеева и Клычкова> обсуждалось развитие агропромышленного комплекса региона, складывающаяся эпизоотическая ситуация и переход Орловской области на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО)». «Ключевым моментом в 2018 году стало установление тарифа на услуги по обращению с отходами. Плата с одного человека с 1.01.2019 года составила 78,24 рубля – для тех, кто живёт в многоквартирном доме. Для жильцов частного сектора городов и райцентров – 97,8 рубля. Для одного жителя частного сектора на селе – 88,02 рубля. Алексей Гордеев отметил справедливость такого подхода в формировании тарифов – отдельно для жителей сельской местности и городов. Он также отметил необходимость подготовки для субъектов Российской Федерации рекомендаций на введение оплаты вывоза мусора по его фактическому накоплению, а не нормативам «на бумаге», что приведёт к снижению платежей для населения».

Напомним, особое недовольство орловцев (как, впрочем, и жителей других регионов) вызвало как раз резкое повышение платы за вывоз отходов. И если уж правительство говорит о снижении нагрузки на кошельки жителей, что почему об этом молчит пресс-служба орловского губернатора? Планируется ли на Орловщине приводить тариф в соответствие с фактически вывезенными объемами мусора? Судя по тому, что именно эту часть беседы с Гордеевым «забыли» вставить в официальный пресс-релиз для орловских СМИ — местным жителям лучше не задавать подобных вопросов.

Расчеты с просчетами

Стоит напомнить жителям, что помимо тарифа есть еще и такая составляющая, как норматив образования ТКО. И этот норматив сразу же после опубликования вызвал не меньшую волну негатива у жителей. В итоге властям срочно пришлось скорректировать ранее озвученные цифры, и новые, только что опубликованные, нормативы успели тут же «обновить». Как пишет издание «Коммерсант» в материале от 01.02.2019 «Чиновники отсортировали тарифы», даже руководитель УК «Зеленая роща» Дмитрий Хроменков признал действующую норму образования отходов завышенной: «Она неактуальна, и не исключено, что на сегодняшний момент завышена». Как уже писала «Орловская среда» в материале «Мусорный ветер перемен» в №2 (539) от 23.01.2019 г, по мнению старших по домам, даже после коррекции норматив на образование ТКО в Орле явно завышен. Теоретически, все точки над «i» могло бы расставить предложение Гордеева — посчитать объемы мусора не по абстрактным нормативам, а по факту вывоза. Тем более, что как раз накануне областные чиновники заявили — они хотят проконтролировать работу завода по сортировке мусора «ЭкоСити».  На единственном подъезде к предприятию даже установили весовой контроль. Кстати, на «ЭкоСити» работает и свой собственный весовой контроль. Как вы считаете, будут ли данные этих «взвешиваний» обнародованы? Узнают ли простые жители, сколько они реально образовали отходов и за сколько заплатили по квитанциям? Начнется ли в нашем регионе работа по приведению нормативов в соответствие с реальными объемами накопления? Или областные власти продолжат взятый губернатором курс на скромность?

Несите ваши денежки!

Довольно много орловцев получили квитанции об оплате услуг по вывозу мусора, хотя возле их домов нет ни контейнеров, ни контейнерных площадок. Наши коллеги с «Первого областного телеканала» даже опубликовали интервью с жительницей отдаленной деревеньки, которая рассказала как раз о такой ситуации.

Между тем, несколькими днями ранее пресс-служба прокуратуры распространила прекрасный релиз о представлении в адрес городских властей, которые ввели разные тарифы на проезд в общественном транспорте, но при этом «условия для предоставления услуг в полном объеме не созданы». Получается картина маслом: когда город не создал условия для предоставления услуги по перевозке пассажиров, прокуратура немедленно вмешивается. А если единый регоператор не создал условий для предоставления своей услуги, но при этом выставил жителям счета? Почему не вмешивается прокуратура?

Кстати, когда материал уже был готов, появилось сообщение от пресс-службы орловского облсовета. Руководитель УК «Зеленая Роща» Дмитрий Хроменков прокомментировал ситуацию с выставлением платежек тем жителям «медвежьих углов» Орловщины, куда еще не добрались блага цивилизации в виде мусоровозов. Дмитрий Хроменков рекомендовал орловцам… не оплачивать официально выставленные квитанции. «В данном случае, я считаю, что, если в населённом пункте вообще никак не реализован вывоз отходов, то есть, если там совсем никогда не появлялся мусоровоз, жители не должны платить», – подчеркнул Хроменков. Спикер облсовета Леонид Музалевский попросил записать эти слова протокольно.

Странно, почему спикер не поручил протокольно отладить схему обращения с отходами, которую столько лет нахваливали чиновники? Почему жители должны доказывать — приезжал в их деревню мусоровоз или не приезжал? Что делать селянам, когда кроме квитанций они начнут получать пени за неуплату? Подобные решения — сначала выставить счета за неоказанную услугу, а потом советовать жителям игнорировать официальные документы — очень слабо напоминают наведение порядка. Ведь главная задача института регоператора  как раз и есть упорядочивание оборота отходов. А не создание еще одной структуры по выкачиванию денег из жителей. Если квитанции выставляются не по фактическому наличию контейнеров,  то где гарантия, что эти контейнеры вообще когда-нибудь там появятся?

Если же копнуть тему чуть-чуть глубже, выяснятся очевидные вещи. К ряду деревень отсутствует нормальная дорога с осени и до самой весны. Хорошо, если за зиму хоть раз расчистят дорогу от снега. К жителям не добраться ни «скорой помощи», ни тем более мусоровозу. И если власти займут позицию «не платите по выставленным квитанциям», это значит, что не будет решаться ни проблема установки контейнеров, ни проблема всепогодного подъезда. И если на контейнеры хоть минимальная сумма в тариф заложена, то расчистка дорог от снега — это проблема местных властей. И на ее решение в бюджет денег не заложено. Соответственно, возникает хороший вопрос: чем новая схема отличается старой, если из «медвежьих углов» вывоз мусора так и не собираются налаживать? Да и как можно наладить вывоз, если в территориальной схеме не обозначено, в какой деревне есть контейнеры – и жителям надо выставлять счета, а в каких деревнях нет ни контейнеров, ни расчищенной дороги! То есть мы опять вернулись к тому, с чего начали: необходимо наводить порядок. Чем занимался выбранный регоператор с.08.2018 года? О какой схеме твердили чиновники, если по факту она оказалась нерабочей?

Мертвые души. Версия 2019 года

И еще о квитанциях. Соцсети завалены возмущенными сообщениями орловцев, которые получили квитанции на давно умерших людей, на прежних владельцев квартир и домов. Ранее наше издание писало, что руководитель регоператора на заседании профильного комитета горсовета заверил депутатов, что все данные в квитанциях будут верными, ведь сведения о жителях ему продали…. в Роскомнадзоре. Мы получили официальный ответ из этого ведомства, что Роскомнадзор не ведет регистрацию и учет граждан, соответственно продать их регоператору не мог. Все-таки интересно узнать, кто же продал регоператору такой объем наших персональных данных? А самое главное — откуда взялось столько недостоверных данных?  Это в каком же ведомстве царит такой бардак с учетом прописанных людей?

Официальный релиз  областного совета только ухудшил ситуацию. Директор ООО «УК «Зелёная роща» Дмитрий Хроменков рассказал депутатам: «Мы не могли пойти в обход законодательства. 152-й Федеральный закон „О персональных данных“ не позволил нам получить полную достоверную базу по всем проживающим. Мы собирали эту базу данных у управляющих компаний, недостающую часть мы купили в Росреестре, часть нам предоставили перевозчики. Накладывая их друг на друга, мы получили не совсем достоверную и применимую для работы базу».

Телефоны не выдержали нагрузки?

На рабочем совещании в городской администрации рассказали, что в последнее время львиная доля обращений в единую дежурно-диспетчерскую службу городской администрации — это звонки по поводу проблем с отходами. Шквал обращений в ЕДДС связали с недоступностью УК «Зеленая роща». Как пояснила начальник юридического отдела регионального оператора Ольга Сидорова, «горячая линия», завязанная на облачной автоматической телефонной станции, не справилась с объемом звонков. В итоге жителям разъяснили, что обратиться в УК «Зеленая роща», в том числе по вопросу корректировки данных, указанных в платежных документах, можно как непосредственно в офис организации (ул. Линейная, 143), так и через подразделения Орловского энергосбыта. Регулярно анализируются заявки, поступающие на электронную почту (адреса указаны на квитанциях).

Кстати, орловцам наконец-то объяснили, почему они получают платежки даже в том случае, если по факту в квартире или доме никто не проживает и мусор вообще не образуется.  Согласно правилам предоставления коммунальных услуг, при отсутствии проживающих граждан оплата за обращение с ТКО рассчитывается исходя из числа собственников. Для получения объективной информации платежные документы выставлены не на фактическое количество собственников, а на одного человека, — пояснила Ольга Сидорова.

Деньги есть — контейнеров нет?

Повторим: одной из задач реформы сбора твердых коммунальных отходов было наведение порядка в этой сфере. Но первый же месяц работы регоператора, вскрыл массу проблем. И одна из них была известна задолго до 1.01.и даже неоднократно обсуждалась на заседании профильного комитета горсовета. Впрочем, никаких выводов тогда ни депутатами, ни регоператором сделано не было. Речь о том, что в городе не хватает мусорных контейнеров. В основном эта проблема касается частного сектора — плотная застройка не всегда позволяет разместить контейнеры в непосредственной близости от домов.

Между тем, образовался интересный юридический парадокс — обязанности по организации и содержанию контейнерных площадок возложены на органы местного самоуправления (земля принадлежит им), а получающий с населения деньги региональный оператор отвечает только за вывоз ТКО. В итоге заместитель главы горадминистрации Николай Ванифатов на рабочем совещании отметил, что жители совместно с перевозчиком отходов могут САМОСТОЯТЕЛЬНО организовать площадку для складирования мусора. Координаты необходимо передать в УК «Зеленая роща» с просьбой внести указанное место в схему вывоза отходов. Напомним, совсем недавно городские власти переложили на предприятия, организации и жителей частного сектора уборку прилегающих городских территорий. Теперь прозвучавшее заявление выглядит так, что власти собираются переложить на жителей еще и организацию контейнерных площадок.

Схема беспорядка

Областные чиновники неоднократно заявляли, что готовы к мусорной реформе. В частности, еще в августе 2017-го рассказывали в СМИ, что в регионе утверждена территориальная схема обращения с отходами. В этой схеме якобы были учтены все образователи отходов и продумано, куда и какие отходы будут поступать. И вот прошло полтора года и внезапно, в феврале 2019-го, на рабочем совещании в мэрии выясняется, что в Орле из дворов многоквартирных домов не вывозится строительный мусор! Как рассказал Николай Ванифатов, в Орловской области имеется две площадки для приема строительных отходов промышленного назначения (например, кирпичей). И ближайшая к областному центру… в Мценске! Вывоз, по словам чиновника, должен осуществлять непосредственно тот, кто генерирует мусор. Если речь идет об отходах после мелкого ремонта, то в этом случае ответственность лежит на региональном операторе. Напомним, введение института регоператора должно было избавить область от нелегальных свалок. Если же орловцев заставляют после ремонта везти свои строительные отходы на полигон под Мценск — то можно предположить, что не все захотят встраиваться в такую тщательно продуманную схему. И если к сезону массовых ремонтов не урегулировать вопрос  — количество нелегальных свалок из строительных отходов в лесополосах и орловских оврагах вырастет многократно. Машины-то простых жителей, которых заставляют везти отходы под Мценск, не оборудованы системами ГЛОНАСС! И довезли ли они самостоятельно свои строительные отходы, регоператор не проконтролирует.

И еще о нелегальных свалках. По новому закону, если регоператор обнаружит подобное место, то будет направлять собственнику письмо с требованием в течение 30 дней ликвидировать свалку. Если в срок она не будет убрана, регоператор сам её ликвидирует, но затем через суд будет взимать деньги с собственника. И здесь есть два варианта развития событий. Либо нищий бюджет муницпиалитета, на чьей земле найдут свалку, будет вынужден все заложенные на ремонт дорог и прочие первоочередные свои задачи деньги направить для выполнения решения суда, либо эти суммы «повиснут» на вновь созданном регоператоре (например, если в каком-нибудь сельсовете не удастся найти денег на исполнение решения суда).

Глас вопиющего в пустыне

На прошлой неделе на окраине Орла прошел пикет против «мусорной» реформы. Проводить мирную акцию в центре города власти не разрешили, пояснив, что все площадки уже заняты. Так что представители «Справедливой России» рассказали окрестным собакам и немногочисленным журналистам (прохожих возе вечного огня на Химмаше в тот февральский день вообще не было), что считают реформу провалившейся. Старт реформы был намечен на январские каникулы, когда УК работали из рук вон плохо. Не были прочищены и межквартальные проезды. В ряде населенных пунктов вообще заметены дороги — но жители получили квитанции на оплату несуществующей услуги. Депутат облсовета Руслан Перелыгин отметил, что с.08.(когда был выбран регоператор) не было проведено инвентаризации контейнерных площадок. Некоторые дома оказались засыпаны мусором из-за того, что их не внесли в маршрутную карту. Нет ясности в вопросе установки контейнеров — кто и когда будет их закупать. Когда будет оснащено 100% всех домов и отдаленных деревень? Сколько вообще необходимо новых контейнеров? Между тем, не заработал обещанный полигон ТБО. То есть схема осталась старой, за исключением того, что жители платят в 3-4 раза больше, — отметил Перелыгин. Между тем, на заседаниях комитетов облсовета не раз выступали представители областной власти, которые убеждали, что все идет по плану и по графику. Начало реформы показало, что между отчетами чиновников и реальным положением дел — огромнейшая пропасть.

Тем временем:

Гражданское общество с бродячими псами

В Орле прошел пикет сторонников партии «Справедливая Россия» по поводу мусорной реформы. По традиции, городские власти отказались согласовывать проведение пикета в каком-либо людном месте в центре Орла, где активисты могли бы донести до жителей или представителей власти свою позицию. Лишь бродячие собаки тоскливо наблюдали за немногочисленными пикетчиками в районе химмашевского леса. Между тем орловцам очень любят рассказывать красивые сказки, как в нашем регионе строят «гражданское общество». Например, в инвестиционном послании 2018 года губернатор Андрей Клычков говорил: «Одним из важных условий поступательного развития области в 2018 году стало создание максимально близкой и открытой системы взаимодействия власти с жителями региона, учет предложений граждан, лидеров общественного мнения и экспертов, широкое взаимодействие с институтами гражданского общества». Впрочем, это всего лишь красивые слова. А по факту мнение жителей интересует разве что бродячих псов в районе Химмаша.

Между тем, сами пикетирующие просили хотя бы через СМИ донести до властей свое мнение. Во-первых, место, которое предоставляют орловчанам для выражения их гражданской позиции, удалено от центра города. Ни прохожих, ни проезжих в тех местах не найти. Тем более, не интересуются власти и причинами — что же заставило людей выйти в мороз на улицу с плакатами и транспарантами.

Во-вторых, подобная удаленность от цивилизации чревата не самыми лучшими последствиями. Среди людей, которые хотят донести до властей свои мысли, есть и пожилые. И им может потребоваться срочная медицинская помощь. Как вы думаете, сколько по городским пробкам будут добираться врачи на глухую городскую окраину?

Есть и еще одна тема, которую упорно не замечают ни областные, ни городские чиновники — это отсутствие туалетов. Их нет ни в центре Орла, ни тем более на окраинах города. Но если вблизи цивилизации люди еще могут зайти по нужде хоть в торговый центр, хоть в кафе, то на Химмаше из санитарных удобств только кусты. А рядом, кстати, памятник. Вечный огонь. У людей старшего поколения слезы на глазах, что их заставляют так себя вести возле мемориала.

Как отметила одна из участниц пикета, специально отведенное место в лесу для публичных мероприятий даже по формальным признакам не соответствует минимальному перечню требований ФЗ. Кстати, пикетирующие против мусорной реформы не первые, кто столкнулись с этим. Больше всего орловцев возмутила позиция городских властей, которые опять начали рассказывать небылицы про якобы поданные заявки на все другие места в Орле. Каждый день.02.на всех площадках в областном центре  — просто аномальная публичная активность! Куда ни глянь — везде что-то происходит, поэтому идите в лес! Рассказывайте о своей гражданской позиции белкам и зайцам.

Кстати, каждый раз, когда наблюдатели от какой-либо организации приходят на те места, где в проведении публичных мероприятий было отказано по причине якобы занятости — там никого не оказывается. Все пять уведомлений, подданных справороссами на разные места в Орле, получили отказные резолюции именно по этому основанию. Даже попытка прийти в мэрию  рано утром и оказаться первыми для подачи уведомлений ни к чему не привела. Все заявленные площадки, как водится, были уже «разобраны», хотя такое даже физически невозможно. К сожалению, как констатировали собравшиеся, подобное издевательство над статьей 31 Конституции РФ в Орле стало нормой.

Есть, правда, совсем слабая надежда. Пикетчики пообещали, что будут собраны доказательства и зафиксировано на фото и видео, что никакие другие массовые акции, указанные в отказе, не проводились. В этом случае «справороссы» намерены обратиться в суд и обязать городские власти соблюдать действующую Конституцию РФ в полном объеме.

Сергей Миляхин