13 января 2021



Прокурор отвечает… за всё

 

№1 (625) от 13 января 2021 года

12 января в нашей стране отметили День работника прокуратуры Российской Федерации. Именно к этому профессиональному празднику «Орловская среда» решила приурочить публикуемый ниже материал, написанный по итогам встречи прокурора Орловской области Владислава Малкина с представителями орловских СМИ, состоявшейся 24 декабря 2020 года.

Встреча прошла в формате живого диалога. Владислав Малкин не только рассказал об итогах деятельности областной прокуратуры за 2020 год и ответил на вопросы журналистов, но и на конкретных примерах показал, как должна работать власть. Из ответов прокурора мы сделали вывод, что для эффективной работы любой ветви власти требуются три необходимых условия: умение и, главное, желание слышать о проблемах граждан, воля к действию и строгое следование букве закона.

Итак, говорит и показывает прокурор.

Как расселить аварийные дома

– Вопрос о переселении граждан из аварийного жилья стоит крайне остро. 20 августа я проводил тематический прием по этому направлению деятельности. Начать надо с того, что 198 домов официально, по решению региональной власти, были признаны аварийными, подлежащими сносу и расселению. Но даже программа на 2019-2020 годы по расселению 170 домов выполнена не в полном объеме. В связи с низкими целевыми показателями в адрес правительства области нами внесено представление. Ко мне на прием пришли люди, которые много лет пытаются добиться, чтобы их дома были признаны аварийными. После этого мероприятия я выехал на несколько объектов. Один из них, в частности, не признавали аварийным в течение пяти лет. Буквально за день до моего выезда он был признан аварийным – и на следующий год он будет расселен. Но проблемы, которые были вскрыты в ходе приема и выездов на объекты, показали, что необходимо проверить все дома без исключения. В области более 4600 многоквартирных домов, и было дано поручение прокурора обследовать их все – сплошной проверкой, с представителями комиссии. В результате этого сплошного анализа плюсом к 198 домам, которые были признаны аварийными органами власти, добавилось еще 206, которые выявили прокуроры и в которых проживать нельзя, которые нужно сносить – причем срочно. По ряду домов уже приняты решения, увеличены суммы, в том числе по инициативе прокуратуры, заложенные в бюджет на 2021 год на расселение. Их недостаточно, но они существенно увеличены. Вопрос: почему эти 206 домов в течение пяти-шести лет не признавались таковыми? Например, у жителей дома на Кромском шоссе, где я был на выезде, было заключение о том, что дом является аварийным. Это заключение предоставлялось должностным лицам администрации города, председателю межведомственной комиссии (на тот момент заместителю главы администрации)… Именно поэтому и была такая реакция: по инициативе прокуратуры возбуждено уголовное дело, Игнатушин был задержан. Дальше в ходе расследования обнаружилось еще пять эпизодов – абсолютно как под копирку: дома аварийные, есть заключения, люди обращаются, и принимается решение, что дом для проживания пригоден, в нем нужно сделать капитальный ремонт – еще раз из бюджета деньги выделить. А на самом деле там опасно находиться. Там живут пожилые люди, люди с серьезными заболеваниями, там дети, многодетные семьи. Состояние проводки говорит о том, что дом может не соответствовать требованиям пожарной безопасности. Стены черные от сырости. Но посчитали, что этот дом пригоден для проживания… Вот поэтому по пяти эпизодам мошенничества уже предъявлено обвинение – и это далеко не один фигурант уголовных дел, их будет больше. Я поручил по каждому факту, из этих 206 домов, которые по инициативе прокуроров были признаны аварийными, разобраться, где были органы власти до моей проверки. И если выявят аналогичные факты, по каждому случаю будет дана оценка бездействию должностных лиц… Можно бесконечно долго говорить об этой проблеме, и решить ее на самом деле непросто. Многим домам уже более 50, а то и 100 лет, они приходят в ветхое состояние, но допустить, чтобы там проживали люди, нельзя. Нельзя замалчивать проблему, надо ее освещать, просить больше денежных средств у федерального центра. Работа в этом направлении у меня на контроле – как в части надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов следствия, так и в части надзора за соблюдением федерального законодательства при расходовании денежных средств, которые выделены на расселение ветхого и аварийного жилья.

 

Как погасить долги по зарплате

– В сентябре я проводил личный прием по вопросу невыплаты задолженности по заработной плате. Несмотря на то, что, по данным государственного статистического учета, в Орловской области задолженности по зарплате нет, прием, который я провел, выявил, что задолженность – более 20 миллионов. Только текущая. За год благодаря мерам прокурорского реагирования задолженность погашена перед более чем 1,5 тысячами жителей области. 50 предприятий своевременно не выплачивали зарплату. В настоящее время выплачено более 57 миллионов рублей. Но даже сейчас задолженность погашена не в полном объеме. Практически перед всеми работниками, которые были у меня на приеме, задолженность погасили. У меня вопрос: почему не гасили задолженность ранее, 2-3 года? Где прокуроры были? Так что спрос с моих подчиненных был очень принципиальный. И все, кто так или иначе проявил бездействие, были наказаны.

Остается задолженность на таком предприятии, как Дормаш. Более 16 миллионов рублей. Вопрос ее погашения для меня тоже принципиальный. Конкурсного управляющего почему-то эта проблема не заботит. Почему-то при наличии денежных средств задолженность не погашается. Более того, та ситуация, о которой работники этого предприятия рассказали мне на приеме, заставила вникнуть в эту проблему еще и с помощью оперативных подразделений. И выяснилось, что там системно совершаются хищения. Имущество завода продается по заниженной цене аффилированным лицам, а через некоторое время продается уже по реальной цене бизнесменам из других регионов. То есть при наличии многомиллионной задолженности по заработной плате совершаются хищения. Как я на это должен отреагировать? В отношении руководителя предприятия возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 160 – это особо тяжкое преступление. Ей предъявлено обвинение. Предъявлено обвинение и группе лиц, которые совершили преступление; проведены обысковые мероприятия, в том числе и в Челябинской области. Если ситуация не будет меняться, я приму еще более радикальные меры. Потому что работники, которые пришли ко мне на прием, сказали: «Объясните, что нам говорить своим детям? Мы на работу ходили, учет рабочего времени велся… Почему мы не можем ребенка собрать в школу, к празднику подготовиться? По чьей вине?». Поэтому я заверяю, что задолженность перед ними будет погашена, и те, кто виновен в ее образовании, понесут за это ответственность. Даже если задолженность образовалась не в период их руководства, у них есть возможность при процедуре банкротства, при реализации имущества обратить пристальное внимание на погашение долгов перед работниками. И ситуацию с погашением догов на этом предприятии совместно с органами власти, с губернатором мы доведем до логического завершения. И если какая-то из фигур окажется на шахматной доске лишней, ее не будет. Она будет отвечать по всей строгости закона.

Есть и латентная задолженность, которой прокурорам районов нужно заниматься ежедневно. Если закрыться от людей, то об этой задолженности не узнаешь. Статистика ее не показывает. Работники далеко не всегда сразу обращаются в какие-то органы, потому что их кормят завтраками либо грозят уволить, если будут жаловаться. Но если прокурор района на своем месте, он всегда будет знать, где и какая задолженность образовалась. Потому что ей предшествует неперечисление налогов, неперечисление средств в Пенсионный фонд… И если системно надзирать, такую задолженность можно предвидеть. И руководитель предприятия должен ложиться и вставать с мыслью, что у него задолженность, что он ни в какие отпуска, ни на какие курорты ездить не должен – он должен расплатиться с работниками и уже потом заниматься своей жизнью. Этот посыл я уже пытался довести до руководителей, которых приглашали после приема граждан: раз они попали в поле зрения прокуратуры, у них будут проблемы ровно до того момента, пока они не рассчитаются с людьми.

 

Как обеспечить жильем детей-сирот

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приоритет в работе органов прокуратуры. Конечно, эта работа ведется, жилье детям-сиротам предоставляется, но не всегда своевременно, и это требует прокурорского вмешательства – обращений в суд с исковыми заявлениями. В этом году 64 ребенка-сироты получили жилье по искам прокуроров. Я занялся этой ситуацией после обращения детей-сирот, да еще и инвалидов, из Болховского района. Это ребята с активной жизненной позицией, очень талантливые. Они обратились – и мы проверили ситуацию в целом. Сейчас в Орловской области около 870 детей относятся к этой категории, и им обязаны предоставить жилье. Но в бюджете области не было сбалансированности по потребностям каждого муниципального образования и по заявкам на предоставление денежных средств. Даже такой простой математический вопрос не был урегулирован. Мы обратили на это внимание, вышли с инициативой изменить законодательство и дали право предоставлять жилье детям этой категории не только в том муниципальном образовании, где они проживают, но и в любом другом. Заложили в бюджет на 2021 год больше денежных средств на приобретение жилья – причем существенно больше, на 50 миллионов. И, безусловно, ситуацию мы поменяем, и губернатор ведет работу в этом направлении. Но вопрос еще и в качестве предоставляемого жилья. В большинстве случаев его нельзя назвать жильем. В Троснянском, Орловском, Урицком районах и в ряде других детям-сиротам предоставили жилье, в котором не было коммуникаций, в котором вообще нельзя проживать. Другой реакции, кроме как возбудить уголовное дело в отношении того чиновника, который так поступил, и задержать его (он на сегодняшний день арестован и находится под стражей), быть не могло. Сейчас еще трем должностным лицам из администрации предъявлено обвинение, дело готовится к направлению в суд. Иначе поступить нельзя. И когда другие должностные лица будут видеть именно такую реакцию – не представление, а возбуждение дела и заключение под стражу – они будут понимать, что, если за бюджетные деньги они предоставят ребенку квартиру, которая не соответствует требованиям, они присоединятся к группе людей, которая уже отбывает наказание.

Ребята, которые к нам обратились, получили благоустроенное жилье в Орле. При этом застройщик трижды обращался в прокуратуру, чтобы мы пришли и посмотрели, качественно он строит или нет, достаточно ли там необходимых для инвалидов средств коммуникаций, достаточно ли широкие дверные проемы – и так далее.

И если мы в этом направлении дальше будем работать так же наступательно, будет порядок: будет выделяться достаточно денег, и на них будет покупаться жилье, в котором можно жить.

 

Как навести порядок на мусорном рынке

– Та ситуация коллапса, которая была допущена в декабре, повториться не должна. Если она повторится, будут приняты самые строгие меры. Пока я внес представления. Чтобы работа в этой сфере двигалась, должен работать в первую очередь региональный оператор. У меня есть определенные вопросы к процедуре выбора регионального оператора. Выбор предусматривает несколько вариантов, и побеждает тот, кто предлагает лучший для области вариант. Но при отсутствии своего полигона для сбора твердых коммунальных отходов, при отсутствии своей спецтехники априори организация будет ее у кого-то арендовать. Деньги за эту аренду будут включены в тариф. Если они будут включены в тариф для граждан при ухудшении качества работы с ТК, то это вызовет социальное напряжение. Почему люди должны платить больше, если ситуация ухудшается? Если несанкционированные свалки не вывозят, если из города отходы не вывозят, если выставляют тарифы в муниципальных образованиях, где в принципе отходы не вывозятся? Поэтому однозначно нужно проверить, как проходили конкурсные процедуры. Выводов я пока еще не делаю, но повод для проверки мне дали. И дал его коллапс, который был в декабре. Если бы его не было, то вникать в спор двух хозяйствующих субъектов мне было бы абсолютно не интересно. Но когда заложниками всего этого становятся жители – а мы все стали заложниками, тогда я однозначно буду реагировать.

С другой стороны, монополист (компания по переработке мусора «ЭкоСити». – Прим. ред.) тоже не в праве в одностороннем порядке прекращать свою деятельность по приему, переработке и сортировке. Поэтому они были предостережены. Другая фигура в данном процессе (УК «Зеленая роща». – Прим. ред.) не перечисляет своевременно денежные средства, хотя деньги с населения собирает. И бюджетные средства выделяются. И возникает вопрос: почему образовывается задолженность? Следовательно, надо дать оценку качественности и эффективности работы регионального оператора.

В следственных органах расследуется уголовное дело. Причем, на мой взгляд, расследование носит довольно длительный характер. Потому что в принципе предмет доказывания для меня очевиден: на полигон поступают твердые коммунальные отходы в объеме условно говоря 30 кубометров, а по документам оплата из бюджета идет как за 100 кубометров. Что здесь дальше выяснять и долго предметно расследовать? Совершается мошенничество – один из способов хищения денежных средств. Тоннаж заменяется на кубометры (на объем) – разница куда-то уходит. Я думаю, что в ближайшее время расследование будет активизировано и, если это подтвердится, будет предъявлено обвинение лицам, которые, в принципе, известны. Если же ситуация в этом направлении будет как-то меняться с точки зрения разбалансировки, будут приняты меры реагирования.

Эту ситуацию надо постоянно отслеживать, смотреть за своевременной ликвидацией несанкционированных свалок в муниципальных образованиях, привлекать глав муниципальных образований к административной ответственности. Природоохранный прокурор должен давать оценку каждому случаю загрязнения почв. Тогда имеющиеся свалки будут ликвидированы, а новые не появятся.

 

Как сохранить ярмарки

– Ко мне на личном приеме обратились предприниматели с ярмарок на площадях Жукова и Комсомольской, потому что был издан нормативно-правовой акт, который запретил использование этих ярмарочных площадок. Вопрос защиты прав предпринимателей – также приоритетное направление деятельности прокуратуры. Что выяснилось? Такой нормативно-правовой акт действительно был издан, но при этом не была дана оценка регулирующего воздействия, не были проведены определенные экспертизы. Районный прокурор внес представление, и этот акт был отменен. Далее ко мне опять обратились те же граждане, их не больше, не меньше – 450 субъектов малого предпринимательства, они работают, получают зарплату и могут существовать. Там налаженные связи: покупатели знают, где что можно купить, и, как говорят жители города, им это удобно. В ходе обращения ко мне выясняется, что существует план на 2021 год, в котором эти ярмарки не предусмотрены. Во время проверки мы находим, что оснований для их ликвидации нет. Основания для переноса… пока неизвестно куда их перенесут. И перенос возможен только с согласия предпринимателей. Потому что им должны предложить либо более выгодные места, либо аналогичные. Пока этого нет. Никаких видимых нарушений антитеррористической защищенности, нарушений, которые могут повлиять на благоустройство города, в ходе прокурорской проверки не выявлено. Нарушения ПДД? Извините, представление УГИБДД было вынесено как раз городу, о том, что необходимо привести эти площадки в соответствие с требованиями, сделать парковочные места. Но если результат рассмотрения этого представления – закрыть ярмарку и перенести ее, а не устранить нарушения, это неправильно. В связи с рядом нарушений и, самое главное, отсутствием оснований для того, чтобы эти ярмарки ликвидировать, глава города получил предостережение о недопустимости нарушения закона. Что такое предостережение? Предостережение прокурора – это документ, который говорит должностному лицу: вас предостерегают о недопустимости совершения каких-либо действий. Если вы эти действия совершаете, будучи предостереженным, вы их совершаете с прямым умыслом. То есть, если решение о переносе ярмарок будет принято, и оснований для переноса не будет, тогда ответная реакция не заставит себя ждать. Тогда это будет расценено как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности – это статья 169 Уголовного кодекса, и это злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц, статья 286-я. Я думаю, что до подобных ситуаций может не дойти, но я от этого предостерегаю должностных лиц: не совершайте таких действий, чтобы не случилось беды. Если же будут указаны основания и будет понятно, куда они переедут, мы еще раз к этому вернемся и еще раз проверим. Но на сегодняшний день никаких решений о ликвидации ярмарок принято быть не может. Чтобы принимать такие решения – что-то ликвидировать, переносить, наносить вред малому бизнесу, нужно как минимум экспертное мнение – как это повлияет на предпринимательскую деятельность. Нужно дать оценку регулирующему воздействию – так прописано в законе. Поэтому ситуация в поле зрения прокуратуры, и мы будем ее контролировать.

 

Как помочь обманутым дольщикам

– За понятием «обманутый дольщик» стоит огромное количество людей. В 20-х числах июля у меня был личный прием граждан, которые считают себя пострадавшими в сфере долевого строительства. И тогда вскрылась ситуация, что в региональном реестре находилось 11 проблемных домов, а только в тот день ко мне обратились граждане по 23 проблемным объектам.

Поэтому совместно с губернатором нами был составлен реестр, в который тогда вошли 23 дома и с которым мы сейчас работаем. Мы поручили прокурорам районов и главам муниципальных образований еще раз вернуться к этой ситуации и определить точное количество проблемных домов, чтобы знать проблему в лицо. В настоящее время четыре дома уже введено в эксплуатацию. Нашли решение проблемы по дому на улице Бурова, 46 через фонд содействия дольщикам «Дом.РФ». Но длительное время не давалась оценка действиям недобросовестных застройщиков, действиям тех лиц, которые посчитали для себя возможным получить денежные средства людей (в большинстве случаев – последние денежные средства на покупку однокомнатной квартиры) и вложить их в покупку коттеджей в различных регионах недалеко от Орловской области. Я считаю, что именно эти застройщики, которые допустили обман дольщиков, никакого отношения к предпринимательской деятельности не имеют. Мера пресечения в отношении них должна быть исключительно заключение под стражу, потому что они уже эту ситуацию не исправят, и они должны получить наказание, которое заслуживают. Поэтому по всем уголовным делам, которые сейчас находятся в производстве в органах предварительного следствия, по моему поручению расследование активизировано, уголовные дела в отношении Караваевой, Кочергина (АИЖК) уже направлены в суд, и мы будем ориентировать суд на наказание в виде реального лишения свободы в случае невозмещения причиненного ущерба. Серьезные вопросы и нарекания есть к профильному департаменту. В ходе расследования уголовных дел выясняется, что денежные средства, полученные от граждан, выведены в виде займов, залогов в другие организации, в организации, аффилированные застройщику. Эту ситуацию должен выявлять не следователь в процессе расследования – эту ситуацию должен выявлять департамент строительства, он должен выявлять нецелевое расходование денежных средств и сигнализировать. Если департамент этого не делает, то я буду вынужден принимать меры в отношении должностных лиц департамента. Сейчас нами организована проверка, внесено представление на имя заместителя губернатора области. В случае, если мы усмотрим, что эта ситуация была спрогнозирована и при проверках хозяйствующих субъектов это было очевидно, но выявлено не было, тогда будет дана оценка, в том числе и уголовно-правовая.

 

Как найти виновных в «юбилейном» распиле

– Что касается так называемых «юбилейных строек», то определенная работа проведена, ее просто необходимо активизировать. По одному объекту осужден представитель «Орелгосзаказчика» Блохин. Суд согласился с мнением государственного обвинителя о виновности – он признан виновным в совершении преступления. Остался вопрос о наказании – решение будет принимать областной суд. На наш взгляд, должностное преступление, которое повлекло ущерб, исчисляемый 35-ю миллионами рублей, должно повлечь более суровое наказание, связанное с лишением свободы. Независимо от этого, я уверен, что это не последняя встреча господина Блохина со следователем, прокурором и судом в рамках других уголовных дел.

На других объектах – на улице Ленина – выявлены факты некачественного выполнения строительных работ. Этим фактам дана оценка, возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 160, но расследование, на мой взгляд, заволокичено, несет вялотекущий характер. В этот процесс необходимо вникнуть, и, я думаю, оно будет доведено до конца, как и дело о строительстве корпуса областной больницы (речь идет о печально знаменитом орловском «Титанике». – Прим. ред.): направлено в суд уголовное дело в отношении одного лица, которое совершило хищение; задержан и арестован и сейчас находится под стражей руководитель «Союзинформ» (организации-подрядчика. – Прим. ред.), который в другой период времени осуществлял хищения на этом же объекте. Но при наличии лиц, которые хищения совершили, не дана оценка тем, кто эту работу принял. Должностные лица работу приняли. И, невзирая на то, что эти преступления совершены в 2016 году и еще раньше, дело возбуждено сейчас – в отношении должностных лиц, с которыми был заключен договор на контроль за этими работами, они должны были осуществлять архнадзор. При этом все акты подписаны. Хотя работы не выполнены, причем не на 10 рублей – на 300 миллионов. И если мы претензии предъявляем к тем, кто денежные средства похитил, логично предъявить и к тем, кто работы принял. Поэтому в ноябре этого года по результатам нашей проверки уголовное дело возбуждено, оно расследуется Следственным комитетом, и я думаю, «награды» всем будут вручены.

Всего дел по таким объектам пять. Буквально вчера возбуждено дело по вопиющему случаю (имеется в виду дело о хищении денежных средств при ремонте Орловского академического театра имени Тургенева. – Прим. ред.). И опять же – преступление совершено в 2016 году, дело возбуждено сейчас. Потеряли возможность найти эти денежные средства, потеряли возможность отменить какие-то решения в судебном порядке. То есть потеряли возможность вернуть эти средства, потому что можно было поставить вопрос об отмене ранее вынесенных судебных решений, которые были вынесены на основании подложных документов – это уже установлено. Но время уже ушло. Теперь остается только заслуженно наказать тех, кто виновен. Эти лица известны…

По «юбилейным стройкам» практически не осталось объекта, который не охвачен уголовным преследованием. Всем, кто причастен к хищениям, будет дана оценка, – неприкасаемых нет. По каждому факту хищения нужно добиться получения приговора, чтобы виновный был наказан.

Как впечатлить прокурора

Под занавес встречи журналисты попросили Владислава Малкина поделиться впечатлениями от Орловской области и рассказать, что ему наиболее запомнилось за период работы в нашем регионе (напомним, прокурором Орловской области Владислав Малкин был назначен 30 июня 2020 г.). Как выяснилось, за полгода впечатлений набралось достаточно.

– Запомнились дети из Болховского дома-интерната, которые остались без родителей, – рассказал Владислав Малкин, – у них тяжелейшие заболевания, а какой-то чиновник «забыл» им предоставить квартиры – на протяжении трех лет им не предоставляли жилье. Запомнились жители дома в Урицком районе, который домом назвать нельзя. Там дети не могли ночевать из-за того, что крысы бегали. Запомнилась мать троих детей, у которой один ребенок – инвалид, и она должна поднимать его на девятый этаж в служебную квартиру из-за того, что какой-то застройщик посчитал для себя возможным сдвинуть сроки строительства дома и не достроить его. И только когда ему сказали, что он будет сидеть в тюрьме, он сдал его в эксплуатацию. Запоминается практически все, и если мы будем работать еще более оперативно и наступательно, запомнится еще многое. Важно, чтобы должностные лица, из-за которых люди оказываются в подобных ситуациях, запомнили организацию, которую я представляю…

Вообще же Владислав Малкин признался, что впечатления от Орловской области у него очень хорошие:

– Очень красивые места, центр России. Здесь очень приветливые и очень отзывчивые люди. За ту работу, которую прокурор должен делать ежедневно и за которую получает зарплату, говорят спасибо. Очень доброжелательно настроенные люди, очень…

Записала Татьяна Филева

 

 

 

Опубликовано 13 Янв 2021 в 13:34. В рубриках: Тема номера. Вы можете следить за ответами к этой записи через RSS 2.0. Отзывы и пинг пока закрыты. Количество просмотров: 620

Комментарии закрыты.

Свежий номер

Реклама

При цитировании материалов
прямая гиперссылка
на orelsreda.ru обязательна
Главный редактор: Татьяна Филёва
Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ФС 57-0992 Р
Реклама на orelsreda.ru и печатной версии "Орловская среда"
Для пресс-служб и размещения рекламы: : orelsreda@list.ru
тел.: (4862) 76-20-60
адрес: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 25/27, пом.1
Наш индекс: 302028
© 2013-2020 ООО "Агентство "Орловская среда"